भारत सरकार ने कथित तौर पर भारत-म्यांमार सीमा पर मुक्त आवाजाही व्यवस्था (FMR) को खत्म कर दिया है. गृह मंत्री अमित शाह (Amit Shah) ने दिसंबर 2023 में एफएमआर को खत्म करने का अपना इरादा स्पष्ट कर दिया था, जिसके बाद 20 जनवरी को असम के गुवाहाटी में एक सभा में इस सीमा पर बाड़ लगाने की घोषणा की गई थी.
FMR दूरदराज के सीमावर्ती क्षेत्रों की अर्थव्यवस्था के लिए बेहद फायदेमंद साबित हुआ है, जहां स्थानीय उपज की खपत के लिए कोई बाजार नहीं है, जो ज्यादातर खराब हो जाते हैं.
FMR दूरदराज के सीमावर्ती क्षेत्रों की अर्थव्यवस्था के लिए बेहद फायदेमंद साबित हुआ है, जहां स्थानीय उपज के निपटान के लिए कोई बाजार नहीं है, जो ज्यादातर खराब हो जाते हैं.
इससे सीमा के दोनों ओर की स्थानीय जनजातियों को खुद को बनाए रखने में मदद मिली है और यह भी सुनिश्चित हुआ है कि वे अपने सदियों पुराने जातीय संबंधों को बनाए रखे.
FMR का क्या इतिहास है?
1937 में म्यांमार को अपने भारतीय साम्राज्य से अलग करते समय अंग्रेजों ने एक अप्राकृतिक सीमा बनाई, जैसा कि उन्होंने अपने कई उपनिवेशों (1947 में भारत के विभाजन सहित) के साथ किया था. बर्मा के साथ लगी अप्राकृतिक सीमा ने दोनों ओर की स्थानीय जनजातियों को विभाजित कर दिया. लेकिन इससे उन्हें इसके आर-पार जाने में कोई बाधा नहीं आई. सीमा के आसपास स्थित गांवों के बीच विवाह और स्थानीय वस्तुओं का आदान-प्रदान निर्बाध रूप से जारी रहा.
भारत सरकार द्वारा 1950 में शुरू की गई एफएमआर ने इस व्यवस्था को औपचारिक रूप दिया (गृह मंत्रालय की वार्षिक रिपोर्ट 1950-51, धारा VII के तहत पैराग्राफ 41). यह बर्मा पासपोर्ट नियमों के प्रावधानों के तहत "सामान्य रूप से सीमा के आसपास रहने वाले" भारतीय नागरिकों को बर्मा (म्यांमार) सरकार द्वारा दी गई छूट के जवाब में किया गया था.
भारतीय नागरिक स्थानीय सामानों के साथ 25 मील (40 किलोमीटर) अंदर तक बिना पासपोर्ट या वीजा (विजिटर्स इंटरनेशनल स्टे एडमिशन) के बर्मा जा सकते थे. भारत सरकार ने बर्मा के नागरिकों के लिए भारतीय पासपोर्ट नियमों के प्रावधानों में ढील देकर उन्हें समान सुविधाएं प्रदान कीं. इसके अतिरिक्त, एफएमआर ने बर्मी नागरिकों को 72 घंटे तक भारत में रहने की अनुमति दी.
इस प्रकार एफएमआर ने सीमा के करीब रहने वाली जनजातियों के हितों और कल्याण की रक्षा की. इसने दस्तावेजीकरण और अन्य औपचारिकताओं और उन्हें पूरा करने में लगने वाले वित्तीय बोझ को दूर करके स्थानीय व्यापार और व्यवसाय को प्रोत्साहन दिया.
1960 के दशक से उत्तर पूर्व में विद्रोह बढ़ने के साथ, दोनों पक्षों के नामित अधिकारियों द्वारा जारी किए जाने वाले परमिट की एक प्रणाली शुरू की गई थी. 2004 में क्रॉसिंग पॉइंट की संख्या को घटाकर केवल तीन कर दिया गया, अर्थात् पंगासु (अरुणाचल), मोरेह (मणिपुर), और जोखरावथार (मिजोरम) द्वारा प्रावधानों को और कड़ा कर दिया गया.
जिस दूरी तक वे सीमा पार यात्रा कर सकते थे उसे भी घटाकर 16 किलोमीटर कर दिया गया.
वर्तमान सरकार ने "पहले से मौजूद मुक्त आंदोलन अधिकारों के विनियमन और सामंजस्य" की सुविधा के लिए म्यांमार सरकार के साथ भूमि सीमा पार करने पर एक समझौते पर हस्ताक्षर करके अपनी "लुक ईस्ट पॉलिसी" के तहत 2018 में एफएमआर को मजबूत किया.
समझौते का उद्देश्य उपरोक्त तीन बिंदुओं के माध्यम से वैध पासपोर्ट और वीजा पर यात्रा करने वाले लोगों की आवाजाही को सुविधाजनक बनाना और दोनों देशों के बीच आर्थिक और सामाजिक संपर्क को बढ़ाना भी है. हालांकि, FMR, 2020 के बाद से COVID और उसके बाद म्यांमार में सैन्य तख्तापलट के कारण कमोबेश निष्क्रिय हो गया है.
'बॉर्डर हाट' की अवधारणा
हालांकि, FMR के निलंबन को लागू करना कई कारकों के कारण बेहद कठिन होगा.
सबसे पहले, भले ही औपचारिक क्रॉसिंग की अनुमति केवल तीन निर्दिष्ट बिंदुओं से है, अनौपचारिक क्रॉसिंग सीमा के हर स्थान से हो सकती है जिसकी निगरानी करना मुश्किल होगा. गांव सीमा के बहुत करीब स्थित हैं और कुछ के घर इसके दोनों ओर हैं. सीमाएं निरंतर निगरानी में नहीं हैं क्योंकि भारत की अन्य सीमाओं के विपरीत, ये आगे की स्थिति में तैनात नहीं हैं. कठिन इलाके और ऐसी चौकियों को स्थापित करने और बनाए रखने में आने वाली तार्किक कठिनाइयों के कारण निकट भविष्य में भी यह आगे बढ़ना संभव नहीं है.
दूसरा कारक यह है कि FMR को खत्म करने से सीमा पर रहने वाली जनजातियों को ज्यादातर खराब होने वाली स्थानीय उपज के निपटान से वंचित करके अत्यधिक कठिनाइयों का सामना करना पड़ेगा.
पूर्वोत्तर के दूरदराज के सीमावर्ती इलाकों में मौजूदा सड़क और परिवहन बुनियादी ढांचे के कारण उनके लिए अपनी उपज को अंदरूनी बाजारों तक लाना बेहद मुश्किल हो जाता है, क्योंकि वहां पहुंचते-पहुंचते यह नष्ट हो जाएगी. इसलिए, यह सीमा के करीब रहने वाली जनजातियों को अलग-थलग कर देगा, जब तक कि इन दूरदराज के इलाकों में उन्हें वैकल्पिक बाजार और जीविका के साधन उपलब्ध नहीं कराए जाते.
एफएमआर को खत्म करने के बजाय, सरकार को 28 मई 2012 को भारत और म्यांमार के बीच हस्ताक्षरित एमओयू (समझौता ज्ञापन) में सहमति के अनुसार सीमा हाटों के नेटवर्क का विस्तार करने जैसे कदम उठाने चाहिए थे. इनमें से कुछ हाट म्यांमार सीमा के साथ कुछ स्थानों पर सफलतापूर्वक काम कर रहे हैं, और मुद्रा या वस्तु विनिमय में लेनदेन की सुविधा का लाभ प्रदान करने के अलावा, स्थानीय लोगों को उनकी उपज के शीघ्र निपटान में एक बड़ी मदद कर रहे हैं
सीमा हाटों के नेटवर्क और उनकी संख्या का विस्तार करने से, एफएमआर पर सीमा निवासियों की निर्भरता धीरे-धीरे कम हो जाएगी, जिससे सीमा पार कर्मियों की आवाजाही के बेहतर विनियमन की सुविधा मिलेगी. ये हाट भारत-बांग्लादेश सीमा पर भी बहुत फायदेमंद साबित हुए हैं. इसके अतिरिक्त, इन्हें स्थापित करने पर ध्यान देने से क्षेत्र की नाजुक पारिस्थितिकी, वनस्पतियों और जीवों को प्रभावित किए बिना सीमा के करीब एक व्यापक क्षेत्र के विकास में मदद मिलेगी. इन कदमों से सीमावर्ती निवासियों को मुख्यधारा से जोड़ने में काफी मदद मिलेगी.
निष्कर्ष: अनौपचारिक सीमा व्यापार की बेहतर निगरानी और वैकल्पिक साधन
मणिपुर में जातीय हिंसा से उत्पन्न सुरक्षा चिंताओं के कारण एफएमआर को समाप्त कर दिया गया है. हालांकि, हिंसा पर बाहरी प्रभाव अतिरंजित है, भले ही म्यांमार से घुसपैठ करने वाले कुछ शत्रु तत्वों ने शरणार्थियों के साथ मिलकर समस्याएं पैदा की हों, इससे इंकार नहीं किया जा सकता है.
मणिपुर में संघर्ष कानून के शासन को लागू करने में असमर्थता के अलावा सुदूर पहाड़ी क्षेत्रों में विकास सुनिश्चित करने में शासन की कमी जैसे आंतरिक कारकों के कारण है. तीन अन्य राज्यों के साथ म्यांमार की सीमा समान रूप से खुली है और सीमा पार जातीय संबंध भी समान रूप से मजबूत हैं. लेकिन ये राज्य शांतिपूर्ण बने हुए हैं, हालांकि इनमें भी शरणार्थियों की आमद देखी गई है.
इसलिए, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि मिजोरम के मुख्यमंत्री और नागालैंड के उपमुख्यमंत्री, दोनों ने एफएमआर को खत्म करने और इस सीमा पर बाड़ लगाने के प्रस्ताव पर कड़ी आपत्ति जताई है.
सीमा पार करने वाले लोगों की बेहतर निगरानी और सीमा हाट के माध्यम से अनौपचारिक सीमा व्यापार के वैकल्पिक साधनों का निर्माण अधिक प्रभावी कदम होता. इसका उद्देश्य सीमावर्ती आबादी की कठिनाइयों को कम करना और उन्हें मुख्य भूमि के साथ एकीकृत करना होना चाहिए.
एफएमआर को खत्म करने से जनजातियों के बीच पारंपरिक संबंधों पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा और अवांछित तनाव पैदा हो सकता है. इससे परिणामी सुरक्षा चिंताओं को नियंत्रित करने के लिए भारी सरकारी निवेश को बढ़ावा मिलेगा.
भारत को बेहतर सीमा प्रबंधन प्रयास करने चाहिए और सीमा को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए म्यांमार के साथ घनिष्ठ समन्वय में काम करना चाहिए. अवैध ड्रग्स के व्यापार और हथियारों की तस्करी का पता लगाने के लिए बेहतर खुफिया प्रयास जरूरी हैं. अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रवृत्ति सीमाओं को पुलों में बदलने की है, बाधाओं में नहीं. एफएमआर को समाप्त करने से भारत के लिए यह प्रवृत्ति उलट जाएगी.
(संजीव कृष्ण सूद (रिटायर्ड) ने बीएसएफ के अतिरिक्त महानिदेशक के रूप में कार्य किया है और एसपीजी के साथ भी थे. वह @sood_2 ट्वीट करते हैं. यह एक ओपिनियन पीस है और ऊपर व्यक्त विचार लेखक के अपने हैं. क्विंट हिंदी न तो इसका समर्थन करता है और न ही ऐसा करता है उसी के लिए जिम्मेदार.)
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